文物督发〔2015〕10号

各省、自治区、直辖市文物局，天津、上海、重庆市文化市场执法总队：

为贯彻落实习近平总书记关于文物保护的重要论述，按照中央城镇化工作会议决策部署，国家文物局决定组织开展传统村落文物保护专项督察，切实督促加强村落以及分布其中的文物建筑保护工作。现就有关事项通知如下：

一、工作目标

以《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例等法律法规和《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》为依据，全面开展传统村落文物保护执法检查，及时发现和查处各类破坏文物建筑本体的违法行为，全面查找和整治文物建筑火灾隐患，督促落实安全防护措施，为“留住乡愁”提供坚实的安全保障。

二、督察范围与内容

督察重点范围为纳入“中国传统村落整体保护利用项目”270处传统村落中的建筑类文物保护单位，以及未核定公布为文物保护单位的建筑类不可移动文物。

督察重点内容：

（1）擅自迁移、拆除文物建筑本体的行为；

（2）文物建筑消防设施设备及防火措施；

（3）文物安全责任制落实情况及应急管理措施；

（4）其他违反文物保护法律法规的行为。

三、督察方式

本次专项督察采用属地自查、省级抽查、国家文物局督察的工作方式。属地自查由市县级文物行政部门自行组织，各市县级文物行政部门及其行政执法机构，对辖区内纳入督察范围的文物保护单位，实地检查率不应低于80%，对历史文化名村中的建筑类不可移动文物，实地检查率应达到100%。

省级抽查由各省级文物行政部门组织开展（天津、上海、重庆市文物行政部门应会同市文化市场综合执法总队，共同做出工作部署），对纳入督察范围的省级以上文物保护单位，实地检查率不应低于50%，并重点检查3-5个历史文化名村中建筑类不可移动文物保护情况。鼓励有条件的省（自治区、直辖市），组织开展辖区内交叉检查。

四、工作安排

专项督察时间为2015年7月至9月，分三个阶段：

（一）自查抽查阶段（2015年7月至8月）。各省（自治区、直辖市）文物行政部门根据专项督察通知要求，部署自查、抽查，于8月25日前将工作情况上报国家文物局。工作报告应包括以下内容：

本省（自治区、直辖市）纳入督察范围的不可移动文物基本情况；专项督察组织落实情况；检查发现的主要问题，以及处理、整改情况；传统村落文物行政执法、安全管理领域具有指导意义的典型案例（1-2个）；传统村落文物建筑保护工作存在的突出问题及政策建议。

（二）我局督察阶段（2015年7月至9月）。国家文物局组成督察组，选取部分地区进行实地督察，督察意见反馈省级文物行政部门及属地政府。

（三）汇总通报阶段（2015年9月）。实地督察结束后，国家文物局形成专项督察报告，向全国文物系统和全国文物安全部际联席会议成员单位通报，适时向社会公布。

五、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各级文物行政部门要将组织实施专项督察，作为贯彻落实习近平总书记关于文物保护重要论述的重大举措，以高度的政治意识和责任意识，精心组织，认真实施。通过专项督察，摸清传统村落文物建筑保护领域基本情况，科学分析，找准问题，总结经验，梳理典型，推动传统村落文物保护工作迈上新台阶。

（二）严格执法，服务为民。传统村落文物保护工作关乎群众切身利益，涉及面广，政策性强。各级文物行政部门在专项督察中要牢固树立执法为民理念，重注把握工作尺度，既要严格执行文物保护法律法规，也要倾听群众诉求，着力解决群众反映的问题。

（三）及时报告，认真整改。专项督察中发现的文物执法与安全领域问题，各级文物行政部门应及时报告属地政府，依法做出处理。省级文物行政部门应就突出问题建立台账，逐项督促整改；对于辖区内带有普遍性的问题，应结合本地区实际情况，形成指导性意见。国家文物局将在总结各地典型经验基础上，针对传统村落文物执法与安全管理工作，印发一批指导性案例。

特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年07月02日